Rozvolněná fiskální pravidla představují pro vývoj veřejných financí riziko i nadále.
V roce 2021 byla ekonomika České republiky, stejně jako většina světových ekonomik, stále ovlivňována pandemií COVID-19. Hospodaření veřejných rozpočtů opět skončilo významným deficitem, ačkoliv se již ekonomika vrátila na růstovou trajektorii. Hlavním důvodem bylo přijetí řady příjmových a výdajových opatření, která měla strukturální charakter a v několika případech s krizí COVID-19 vůbec nesouvisela. Jako velmi negativní se také ukázal nevhodný přístup k institutu fiskálních pravidel, kdy zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen Zákon), byl během roku 2020 dvakrát novelizován, z toho v druhém případě prostřednictvím poslaneckého pozměňovacího návrhu, což se bohužel negativně projevilo na aplikovatelnosti aktuálního znění. Podstatou novelizace bylo vypnutí pravidla strukturálního salda pro rok 2021 a velmi uvolněné nastavení pro rok 2022. Výsledkem je současný stav českých veřejných financí, který směřuje ke kolizi s institutem dluhové brzdy do konce tohoto desetiletí.1 Jedná se o názornou ukázku důsledků toho, když jsou fiskální pravidla přizpůsobována fiskální politice a nikoliv obráceně.
Poměrně významné zásahy do Zákona v roce 2020 ukazují na celkové nepochopení logiky institutu fiskálních pravidel. Pokud má jejich existence přinášet užitky, je nutná jejich dlouhodobá stabilita. Není možné přistupovat ke změnám v jakékoliv situaci, kdy by si jejich dodržování vyžadovalo provedení nepopulárních opatření. Česká republika má stále výhodu ve srovnání s většinou zemí EU v podobě relativně nízkého veřejného zadlužení. Provedené uvolnění fiskálních pravidel a z toho plynoucí nepříliš optimistický výhled deficitů v následujících letech však činí vysoce pravděpodobným, že o tuto výhodu v dohledné době přijdeme.
Předkládaná Zpráva o plnění pravidel rozpočtové odpovědnosti (Zpráva) obsahuje hodnocení dodržování fiskálních pravidel za rok 2021. Vypracování této Zprávy je jedním z hlavních úkolů Národní rozpočtové rady (NRR) daných Zákonem. Ačkoliv Zpráva posuzuje pouze skutečnosti vztahující se k roku 2021, ohlíží se rovněž do období před tímto rokem. Na rozdíl od Zpráv z minulých let se v této nevěnujeme očekávanému vývoji v následujících letech. Důvodem je, že v době zpracování Zprávy (začátek září 2022) nebyly základní parametry státního rozpočtu na rok 2023 ještě schváleny a příprava rozpočtu na tento rok a výhledu na léta 2024 a 2025 byla navíc zatížena dodatečnou mírou nejistoty související s řešením akutní energetické krize a zmírňováním jejích dopadů na reálnou ekonomiku.