Na začátku roku 2022 navrhla vláda změnu zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, jejímž obsahem je mimo jiné mimořádné navýšení měsíčních normativních nákladů na bydlení pro rok 2022. Během ledna byla tato změna zákona schválena. Změna byla navržena v souvislosti s předpokládaným růstem cen energií v roce 2022. Důvodů zvýšení cen energií bylo více. Například vyšší poptávka po energiích, kdy byl nárůst umocněn předchozím poklesem v souvislosti s pandemií covid-19. Dalším důvodem je například růst cen emisních povolenek.
Růst cen energií negativně dopadne na řadu subjektů. Výrazné riziko může představovat pro domácnosti, především pro domácnosti s nízkými příjmy. Domácnosti vydaly v roce 2020 na energie v průměru 15 345 Kč na osobu ročně, a tyto výdaje tvořily více než 10 % z celkových spotřebních výdajů domácnosti. Pro nízkopříjmové domácnosti je však tento podíl vyšší. Očekávané zvýšení cen energií představuje proto zvláště pro nízkopříjmové domácnosti závažný problém. Hrozící nebezpečí energetické chudoby přimělo politickou reprezentaci navrhnout řešení tohoto problému. Zvažováno bylo jak plošné řešení, tak i adresné. Předchozí vláda navrhla osvobodit dodání plynu a elektřiny od daně z přidané hodnoty pro rok 2022 (sazba aktuálně činí 21 %). Takto by se plošně snížila cena elektřiny pro všechny, zároveň by však došlo ke snížení příjmu z této daně pro veřejné rozpočty. Nová vláda upřednostnila úpravu v sociálním systému dávek, konkrétně upravit příspěvek na bydlení. Toto řešení pomáhá adresně se zvýšenými cenami pouze domácnostem, které mají na tuto dávku nárok. Cílem této studie je odhadnout dopad změny příspěvku na bydlení na státní rozpočet.